丐问题不仅仅是道德问题，而是社会经济问题。政府从18世纪中叶开始，着手扶贫计划，贫民习艺所是改革方向，以提供工作技能的方式取代直接救济。

不过这份改革收效甚微，公共福利政策提供的资金实在是有限，加上人们保守的思想，更愿意传统的教会收容所和救济方式。

为此，阿方索决定以法律的形式取代政府的行政命令，强制先将西班牙的慈善体系的框架先搭建起来，然而在往里面充实东西。

首先就