的控制力当然不如直接委任官吏来的要强。

但这也是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当地的情况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。

空降知州过去，很难应付这种棘手的环境，政令怕是都没法出城。

一件很简单的事情，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制成本太高，并不划算。

所以干脆就把这活儿给分包了出去。

中央承认土酋对于当地