陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境的少数民族混居之地，采用的是羁縻政策。

所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。

说通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一边又许以财富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁縻。

那些实行羁縻政策的州，朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土酋，使自镇抚。

这么做中央对于地方