在报纸刊登的关于教皇国第二轮改革的政治纲领中，热罗姆.波拿巴明显感觉到了教皇国那种臀首分离，却又不得已而为之的尴尬窘况。

改革强调了教皇国要顺应历史的潮流建立一个适合教皇国本国国情的制度，所以教皇国将会实行上下两院制度。

上议院的议员将有庇护九世教皇提名的枢机主教团与罗马拥有贵族头衔的爵士们进入。下议院则是由全体教皇国臣民进行选举进入，并根据下议院党派在议院中所占的比例