朝廷。

而怀荒军，却是完完全全的常备军制，除了打仗就是训练，并不会去耕种囤田。另外，怀荒军将士们的待遇也极高，不但有月俸还家月粮，以及各种各样的补贴赏赐和抚恤。养兵花费如此之巨，算来历史上好像也只有宋朝如此了，宋朝兵多，而且也都是募兵制，常备兵制，据说北宋每年的军费占据朝廷开支的百分之八十。

怀荒军装备好，待遇高，福利多，军费开支也创下了令人咋舌的养一兵年费百贯之巨。