李牧不是一个政治家，他实在也不懂如何去处理政务。但他提出来的建议却不用担心会错，因为他有远超现在一千年的阅历，他看到过还没发生的历史，他知道历史是怎么演变的，也许一种制度放在历史长河中，并不是最优解。但在已经验证过的历史里，这个制度诞生的时候，就是当时的最优解！

土官制度，也是这样一个制度。但真正土官的制度，诞生却要在几百年后，下一个朝代，宋朝。土官又称土司、土酋，对应的是朝廷委