这事不好处理，所以朝廷设立了耆老制度。

挑选德高望重的老人担任耆老，各村之间遇到矛盾的时候，由耆老出面负责协调。

这一制度在过往的时候很好的帮助朝廷解决了这些难题，朝廷的行政命令也能轻易的下到各村。

但是现在，恰逢大旱，又遇地主恶霸拦断灞水，导致下游彻底无水可用。

而耆老没能在第一时间出面协调，或者是根本就没有协调的能力，也就有了现如今这个结果。