工事为主。

两相结合之下，不仅保证根据地内部交通流畅，同时防御体系更加完善，这也是28集团军在进军路线上，主动避开公路线的原因。

在周维汉返回根据地之后，谭林在会议上曾做出报告，开春之后要继续动员大批民众向菏泽以北修建公路。

小黄集是连接曹县、城武两地的重要乡镇，同时处于黄河故道边缘，如果日后要修建公路势必会通过小黄集。