密不透风。

而要是像南京，北京那些附郭大县，动辄上十万，没有上千名衙役，根本就忙活不上来。

而如果像秦汉那样，以里、亭治之，那么吃皇粮的人还得扩充数倍。

所以，随着现实需求的逼迫，朝廷不得不妥协，颁布政令，允许地方征召白役。

不过，白役的使用也是有条件的。

即，白役的征召不得超过正役的三倍；另外，白役也不得擅自出行，需要由老吏带