、各部门、各行业也都有自己的五年规划甚至10年、20年期的中长期规划。在所有这些规划的编制过程中，都涉及到复杂的利益权衡。各个利益主体就像是幼儿园里等着分糖的小朋友，谁没分到糖，都要大哭大闹。国家能够做的，充其量是在保证人人都有糖吃的情况下，给某些孩子稍微多分几块。

这种情况其实也并非中国独有，美国等西方国家在制订产业政策的时候，也同样要受到各种所谓“院外游说团体”的左右，一些游说团体甚