所言“其地蛮荒且民风悍，亡命多隐其中，又比邻山夷强蛮，非军管不能制，若立县则虑军民相亡者众呼。”况且还有永王的残党在云梦之中继续作'乱'等理由纭纭。

效法边军设军州，显然是两宫政治妥协后的产物，军州管理的主要是军户，虽然也有文官之属，民政刑讼却是以军方为主的，在加上羁縻山夷的侨县，一个军府，负责监控附近的山民，兼防止逆党流窜，就算是朝廷派下来的人，也不可能为所欲为，随意横征暴敛而将地方军