大鸟圭介开始撤军谈判，大鸟圭介口头上答应撤军，但是又约定形成书面协议，这时候袁世凯、叶志超和聂士成都感觉不对，一封一封的电报向国内询问意见，到了6月15号大鸟圭介突然抛出一份“中日两国共同协助朝鲜改革内政”的提案。袁世凯傻了，他一直以朝鲜的“太上皇”居高临下的把持着朝鲜，这一份文件相当于日本也插手进来了，再说朝鲜改革是朝鲜自己的事情，改不改也是自己说的算，日本这份提案算哪门子事，不仅袁世凯等人反对