地方官的副手继续留任在这些郡县，美其名曰：协助太守或县官牧民。

一个郡县，除了太守或县令外，还有其他的官吏，汉朝的官吏制度已经相当完善和复杂。以县为例，郡以下设县，大县(万户以上)设县令，小县(万户以下)设县长，都是一县的最高长官。与县同一个级别的地方行政机构还有道、国、邑。国是侯国；邑是皇后、皇太后、公主的封地；境内有少数民族居住的称为道。

刘厚横扫天下后，嫌这样的划分太繁琐