大国库。国是富了，民却穷了。

保马法更是如此，所以赵煦也没重提这养马之事了，还延续着牧监制度。保马法有多“操蛋”呢？原本王安石想，保马法废掉牧监，把国营马场的马分给有条件的农民饲养，同时免除养马户的赋税和劳役，政府还给予补贴。凡是愿意养马的，由政府供给马匹，或政府出钱让人民购买，每户一匹，富户两匹。

乍听上去，是蛮不错的政策，“保马法”本是谋国之举，想寓马于农，但不料百姓后来却