就要出现动乱。无德之人居于高位，无功之人享用爵禄，无能之人做官，天下定然大乱。

管仲整合了齐国混乱不堪的行政体制，将国家划分‘叁其国而伍其鄙’。叁其国指的是将国都划分成二十一个乡，然后分设三官管理。

‘伍其鄙’就是将国都之外的鄙野分为五个属，设立五個大夫，五个正官分管，属下有县、乡、卒、邑分别设立县帅、乡帅、卒帅、司官管理。

同时使‘士农工商’各就其业，将部落这种落后