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齐国经过数位齐侯肆意妄为，公室相残，以及襄王屡次对外用兵，整个齐国已经到了不得不改革的地步，特别是齐国的财政问题，因为几代齐侯挥霍无度，早就变得入不敷出。

齐侯询问管仲如何改革，管仲曰：富国强兵耳。

如何富国？

仲曰：圣人治吏而不治民。

“有三乱，一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。”

这三种情况一旦出现，国家