国情报网络的秘密活动主要由秘密警察机构特高课和日本宪兵队来完成。

而在关内地区，侵华日军的占领区，诸如沪都、金陵、太塬等地, 镇压抗日、搜集情报的活动就由土肥原贤二专门建立的特务机构和日本军方的宪兵队来完成，特高课并不参与中国关内日本占领区的工作。

当地驻军、宪兵队、特务机关分属三个系统，名义上互不统辖。

实际上，在战争年代，日军军方最大，宪兵队、及特务机关均需