上海联合成立了名为对华特别委员会的机构，实际是却是日本在中国的间谍谋略机关。

该机构受日本五相会议领导，它的负责人有以上的三个部门分别派出，陆军参谋本部是土肥原贤二中将，海军军令部为金田芝中将，外务省则是坂西利八郎顾问，这一机构又称为是土肥原机关。

土肥原机关中最具代表性的就是梅兰竹菊四个特务机关。

在整个侵华战争期间，伪满洲国境内的镇压抗日，搜集情报，打击反***盟