城内番坊的不满，并不在番坊存在本身，愤怒的原因在于相应管理制度，归根结底，还在广州乃至广南东道地方衙门。

大汉帝国大开方便之门，积极对外交流，欢迎外洋外商前来经商，甚至允许他们长驻。但有一点必须明确的是，这种开放是底线的，有一个尤其重要的前提，那就是一切外番商人宾客，都必须遵从官府管理，接受大汉法律的约束，甚至必须得入乡随俗

朝廷为此，还专门出台过一套“外番商民管理条制”，其中