在大汉持续对外开拓发展的过程中，东西方的经济、文化交流也日益频繁，往来于海陆商道上的外番商人、使者自然是累年增长。几十年积累下来，也使国内定居的外番人群数量变得格外庞大，仅广州府辖境内便有几十万人，而况全国范围。

有这么多外番客，出现番坊街这样专供外来诸邦各国番人居住、经营的场所也并非一件值得奇怪的事。莫说广州府了，就是两京这样的都畿地区都存在番坊。

因此，老皇帝对番禺