之中，等于这个制度只有几千人享受，而其余十几万人都被排除在外，不能享受到这个政策带来的福利。

这不仅不讲政治，也不讲团结，对于吏员们也不太重视，感觉上甚至没把他们当作自己人，这属实有点说不过去。

归根结底，最终执行朝廷政令的，大部分都是吏员，不把吏员纳入制度体系之中，管理起来都不是很好管理，师出无名的感觉都有那么一点。

所以刘备思来想去觉得不应该把吏员排除出去，便把八