。国民政府规定，县长由民政厅长提名，按法定程序任命。这样就产生了潜规则。当然，这也成就了方敬尧的好事。

时任国民政府陕西民政厅长黄耀坤就明码标价，直接做起了买官卖官的生意。方敬尧一打听，黄耀坤还与自己同乡，但是苦无门路。

于是背着老爹给自已攒下的一万大洋去找黄耀坤，准备见机行事。

在府坻外等人就等了三天。方敬尧在人家大门外整天鬼鬼祟祟，东张西望，警卫以为是可疑之人将其