民国时期，国民政府的县长被任命有两种方式，考试和推荐。但是，如果你真想成为一个县长，无论你走哪条路，都不容易。县长的就业率非常低。

为了能当上仕途，方敬尧参了四次考试，结果都名落孙山。其他考试被录取的近七十人，实际任命只有十一人，获得县长职位的人数不到五分之一。

此路不通，就另辟蹊径。考试只是当县长的一个方法，而很多县长是被推荐的