因此众人一致同意，朱观煜担任都指挥使。

但是接下来就有意思了，按照明制，都指挥使下面设同知、佥事，这都是武将编制，治下负责练兵、屯田事宜。

放在朱颐垣这边，可就不行了，因为很明显，他们还要负责均田、收税、宣传动员百姓，文治的内容，非常多。

而且朱颐垣也不可能再设立一套知府知县的体系，战争时期，就必须以都司统领一切。

只是在都司内部，不能都是武将。