必要的分化还是需要的，一向一揆前的保司代官，基本都是菅沼氏这样大豪族家中的武士担任，寻常小豪族根本就没有出任的资格。

“其次保司代官上任之后，当首先厘清百姓家訾，根据乡里民户多寡，来重新编制军役众，避免百姓负担过重，而至于破家输捐的情况。劝民耕耕桑之事，尚且可以先稍稍放缓，目前最重要的不是郡内民事，而是聚敛粮草、充郡备武。”

依照骏府法度来说，两使厅判官与郡守之间的权利