盐引者，可以任其销售。政府以此取得较大的利益。由此，盐税成了清朝政府重要的财政支柱。

全国有10个盐产区，以盐城为主的两淮盐产区最大，下辖黄海沿海30余盐场，素有“两淮盐，天下咸”的说法。

扬州，位于长江下游，两淮汇交，运河穿城而过，水上交通十分便利。

海盐从盐城等地集散到扬州，并在设立通过水陆运输到东南六省（江苏、安徽、河南、湖北、湖南和江西）。

由此，曾