清朝政府经历了鸦片战争，庚子赔款，太平天国运动等，整个国家弄得遍体鳞伤，一穷二白，国库基本上一贫如洗。清政府也千方百计绞尽脑汁想增加税收，最后还是从盐业上大做文章。

政府一方面严厉打击盐私贩，凡走私私盐者，一旦查获加倍罚没不说，还要牢狱之灾，重者砍头；在盐场，朝廷还派了卫士持枪守候，凡收取成盐，由卫士监督过磅登记，直接送往扬州两淮盐运使司衙入库；另一方面大量发放盐引，凭政府发放的