是登记联邦境内所有拥有特殊能力的超凡者，防止再次出现像天启这样的大规模恐怖袭击事件。

本来按照911事件的先例，联邦政府此时的收紧行动应该能取得成功，但特殊能力者事务管理局的出现，大大割裂了本来和谐的超凡者世界。

以托尼·史塔克为首的超凡者认为，应该对联邦境内的超凡者进行实名制登记；

而以史蒂夫·罗杰斯为首超凡者则反对这一点，认为一旦开启实名制登记的口子，将会摧毁来之