他们采取和亲、分封、和用宗教控制人心三管齐下。和亲就是笼络利用蒙古贵族，不断派出宗室女子和亲，甚至不惜用公主，还按照忠心与纳贡程度将蒙古贵族封为王公，贝勒、贝子等。分封就是利用盟旗制度限制各部落联合，清廷任命各旗首领，划定区域，各旗之间的牧民严禁跨界，否则直接处罚本旗的首领。这条政策直接导致了蒙古草原盟旗林立，内蒙四十九旗，外蒙八十六旗，各旗互不统属，所尊的只有清廷。由于各旗之间的牧民无法流动，又