政务，而长乐宫是太后居住之地。前汉末年，长安皇宫毁于战乱，后汉定都雒阳，只将长安作为陪都，也未曾修复皇宫。

去年，董卓迁都长安，发动十数万民夫修葺了未央宫，但随后就开始修建他的郿坞，至于长乐宫和其他附属宫殿群还是一片破败。

除了皇宫，公卿贵族宅第则分布在未央宫的北阙一带，称作“北阙甲第”，寻常百姓都住在城北，分为一百六十个闾里。著名的“长安九市”则在城内西北角上，由横门大街相隔