初平元年五月，随着董卓迁都长安之后，大汉的天下已经彻底失去了控制，四方乱成一片。

首先是关中，董卓迁都长安后，第一件事就是在关中大兴土木，发二十万民夫，修葺长安故宫。

长安在西汉时有长乐、未央两大宫殿前，附之还有桂宫、北宫、建章宫、明光宫等宫殿群，共建了九十多年。但在西汉末年毁于战乱，近十年来凉州又多次叛乱，进入三辅，宫阙陵园损坏加剧。

由于宫殿群规模太大，要