元年，朝廷以幽州镇守经略节度大使薛讷为左武卫大将军兼幽州都督，景云二年，以贺拨延嗣为凉州都督，充河西节度使，节度使之名至此正式确立。

开元以来，大唐西北部沿边重要军事要地，几乎都设置节度使，节度使通常兼任所辖地的经略、支度、营田、转运、监牧诸使，于是，权力日重，辖区内民政、财政、司法、监督等各种事务，地位逐渐凌驾于州郡之上，地方行政区划实际上由州、县两级制变成三级制。

开元二十