，可问题是，现在正府的有效性，也大值怀疑。徐菊人接替冯玉璋做总统，本是顺理成章之事，可是其任命却没在国会得到通过，原因为：议会开不起来。

原先的八百罗汉，经过几次裁撤，现在只保留了五百余席，按照规定，至少有两百五十名议员参与，才能召开国会。可是山东籍议员集体逃亡，随后又通过电报呼朋唤友，向各位议员发出号召，只要肯来山东，每人一律先发车马费一百元。在山东期间一切开销，由山东省正府报销。