于山东的独立决议做出之后，河北曹仲昆也于保定召开省议会，吴敬孚以两连士兵封锁会场，断绝交通。在刺刀的威胁下，议员一致表决，支持直隶与山东、江苏组成联省自制，成立直鲁苏联邦。

几方签定了包括军事、经济等多领域在内的互助条约，约定一方有难，各方出力。最直观的好处就是，山东同意列车开到保定，又愿意平价卖出一部分粮食，解决保定的粮荒问题。

正府方面，自然不会承认这种联邦的有效性