工并不明确，手中权力弹性也很大，除了荀彧被确定为后方大总管之外，其他几人都只是挂名虚职，颇有种哪里需要哪里搬的意味。

讨董之前，这种模式当然没问题，但讨董之后，以现在徐州的发展速度，再不明确职权可就不行了。

所以，林朝才会搞出一个内府来。

至于内府的性质，政出内府这四个字已经表述的很明确了。

也就是说，除了军事行动和其他四府的事物之外，刘备治下的所有政务，都