而是实打实军政一把抓的土皇帝！

朝廷暗弱，这些太守无论做什么，都只是象征性的禀报朝廷，至于朝廷答不答应，这不重要。还有的，干脆做完之后再上报朝廷，管你同不同意，我先把事做了再说。

更有甚者，干脆只是口头上说说，连上报都免了。

在这种潜规则下，太守这个中层官员，成为了真正的封疆大吏，只要不是谋反叛乱这种事，你在治内真的是想做什么，就做什么。

这也正是为什么刘备