威胁没了，现在主要威胁是在外面，尤其是北方。

所以根本形势变化，当然也要修改部署。

都督府做为可统兵又可管民的重要机构，比刺史权力要大的多，所以杜如晦认为要慎重设立。

“现如今全国共有大小都督府四十三个，臣以为可裁并部份都督府，也可罢撤一些中原的都督府，只保留沿边之地的都督府，以适合军事需要。”

杜如晦提出的新计划，是将四十三个都督府并为二十四个。