公权力的判断标准，就是道，道德。

倘若一个衙门，在符合道德的情况下，越俎代庖行使超越职责范围的权力，那就是合法的公权力。

拿大唐来说，警部的职责只管治安，不管工程水利。可倘若警部发现工程出现问题，就能超越职责范围，参与行使对工程的公权力。

这就使得，工部不能完全垄断在工程建造上的权力。

礼部不管监察。可倘若礼部发现在监察上的问题，也可以超越职责行使监察上