天子管不到各诸侯再分封的封臣以及任命的官员。

像晋国有个一国之君，还有一套管理班子（八卿），再往下的管理体系就空缺了。

简单的说就是，中央的权利只到各级贵族，再往下则是贵族行使一切权利。

拥有封地的贵族也能拥有自己的封臣。

而一国之君是无法去指挥贵族那些封臣的。

导致的管理体系就是，国君或许能够为国家定制大体的发展方向，但是无法插手地方的行政管理。