策目标是，利用东南亚国家及人民与新老殖民主义者的矛盾，打着反帝、反殖、支援民族解放运动的旗号，想尽办法把触角伸入这个传统上属于西方殖民者的势力范围，谋求建立苏联的立脚点。由于苏联在东南亚地区没有基础，既无外交关系(除越南、泰国外)又无贸易来往，在军事方面当时也无力与美英抗衡。

因此，苏联在策略上不是全面展开扩张，而是有选择地进行重点渗透。这一时期前苏联扩张的重点对象是东南亚国家中最早奉行