成一个满编的‘保’；以尽可能熟识相知的‘保’组成一个‘乡’，提拔流民棚户当中有威望的带头人，不止委任他们当保长，甚至还让他们当乡长。这些有威望的带头人，在陈鸣看来，自家将军府完全可以吸纳他们进入政府官员系统中。

就算他们当中的很多人大字不识几个，也没关系。

未来的陈家天下，官府朝廷可绝对不是皇权不下乡了，像春秋两汉唐宋那样直接设立吃皇粮的里长或许还有困难，但乡镇一级的官吏是绝对