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袁世凯出任总理大臣之后，迅速以北洋派系为骨干，建立了新的政府。除了他之外，徐世昌出任总理副大臣兼内政大臣，全权负责政府的日常事务。袁世凯只把握大方向而已。财政部长则由北洋有名的财神爷盛宣怀出任，外交大臣则是之前的外务部侍郎唐绍仪出任。

唐绍仪原本就是袁世凯在外交方面的主要助手，出任外务大臣，则是实至名归。至于另外