一九三六年底和一九三七年初，国共两党在为第二次国共合作多次谈判。一九三七年二月二十二日，国民党五届三中全会在南京结束，会议确立了对日抗战的方针，通过了实际接受国共合作的决议，抗日民族统一战线初步形成。

而日本从没有停下进攻中国的脚步。

三六年底绥远抗战日本方面的失利和西安事变的迅速和平解决后国共合作局面的出现，这些都大大出乎日本的意料，日本军政当局认为这是“决定命运”的