农业增产不增收，土地承包责任制带来的积极效应似乎被大大减弱了，传统农业转型现代农业的方向和措施手段都显得有些迷茫，缺乏切实可行的政策和措施来实现。

广大农村衰落迹象明显，基层组织运转举步维艰，与朝气蓬勃欣欣向荣的城市经济相比，农村经济陷入低谷，找不到如何来拉动农村经济发展的有效途径。

农民的问题更是具有挑战性，农业税水利费和双提统筹给本身就缺乏增收手段的农民带来巨大压力，这甚至