弟子考试，让当地士人有了参政的机会。

“军功爵乃秦之本也，会继续维持，暂且不论，吾等今日只论读书人，占了这天下芸芸众生不到百二的识字之士……”

在孔子开私学三百年后，天下识字者从百分之零点几的贵族、巫祝，慢慢升到了百分之二左右，并且大半人还是能读不能写。其中以秦地、齐鲁更高一些，某些地方可能达到百分之三，楚、燕等地最低，可能百分之一都不到。

识字，是文官最基本的门槛。