所以许安早早就定下了计划，而这也是他的老师张梁教导他的，行一步看十步，不能只注重眼前，眼光必须长远，做事必先筹谋。

开源节流。

首先是开源，河东、上党、并州三郡，适合耕种的土地众多，而能开垦的荒地也有。

所以许安准备做五点：

其一，颁布律令，鼓励开垦，开垦的荒地，全部归属开垦人，并且免税一年。

其二，收取豪强世家田地，租借给无地的农户，收取