步步深化桂林郡的统治框架，以确保岭南的持久和平与发展。

项龙提出，在桂林郡试行汉地的郡县制，将整个郡分为若干小县，每县设立县令，负责地方事务。这些县令大部分从中原官员中挑选，但为了体现对百越文化的尊重，也安排了一些百越贵族担任副职，负责协助管理。

“汉人的制度讲求条理和秩序，但百越人更重视部落和传统。若只用汉人管理，难免会激起反抗；但若只靠百越部落首领，