以前在益州，民间就有私自采盐的。

老百姓在自家的院子里打一口井，凑巧的话，就能打出卤水。

他们躲在自家院子里，或者是厨房里，悄悄煮盐，神不知鬼不觉。

朔州的煤炭资源，就和益州的盐井一样，到处都有。所以老百姓盗采的隐蔽性，很高。

而且法不责众，数十万百姓，家家都盗采，你总不能将他们全部抓起来吧？