因为城管很特殊，它是半体制半社会类的政府部门，很多城管都不是编制人员，都是编外人员，可以说是临时工。

而这些人之所以进入城管局，多数都是在当地有些小关系，或者花点钱，进去的。

都是老百姓的底，一时得权之后，反过来刁难老百姓。

甚至杨东想到了一个词，虽然有些夸张，有些荒唐，但某种程度也很形象，那就是皇协军。