是执行机构而不是决策机构。直至宋家政治改革后，出现了三司这个衙门，这个衙门和户部算是两块牌子一套班子，但它从执行机构摇身一变成为决策机构，所以它是独立的，可以自己制定相关政策。

大抵上的规矩是：既然是决策机构它就会有自主行为，皇帝也不会主动指挥三司怎么干，否则也就不会弄个三司使出来。

之所以需要个三司使，就是为了让它自己独立运行。所以还是二次判定权：除非事实证明三司错了，皇帝才